杭州市人民(mín)政府關于進一步加快電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展的若幹意見

　　各區(qū)、縣（市）人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為(wèi)進一步加快“全國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)心”和“全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)之都”建設，提升我市電(diàn)子商(shāng)務(wù)總體(tǐ)發展水平，貫徹落實國(guó)家、省關于加快電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展的有(yǒu)關文(wén)件精(jīng)神，結合我市實際，制定如下意見：

　　一、基本原則

　　（一）促進融合。支持傳統流通企業開展網上營銷，推動線(xiàn)上、線(xiàn)下資源互補；鼓勵網絡零售平台企業拓展服務(wù)平台，建設物(wù)流基礎設施，創新(xīn)商(shāng)業模式，促進電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)業融合發展。

　　（二）示範引導。建設電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範城市、示範基地和示範企業，支持引導行業和企業應用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)。

　　（三）産(chǎn)業帶動。鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業鏈協同發展，促進企業應用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)開拓國(guó)内外市場，擴大對外貿易，拉動國(guó)内消費需求。

　　（四）規範發展。建立完善符合我市發展實際的電(diàn)子商(shāng)務(wù)法規、标準和統計監測體(tǐ)系，規範電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業健康有(yǒu)序發展。

　　（五）政策支持。制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)、符合我市發展實際的電(diàn)子商(shāng)務(wù)行業管理(lǐ)政策，為(wèi)電(diàn)子商(shāng)務(wù)健康快速發展創造良好環境。

　　二、加快構建電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業體(tǐ)系

　　（六）構建電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業鏈。根據我市産(chǎn)業特色和電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展現狀，整合現有(yǒu)電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業，以電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)業帶動上下遊産(chǎn)業的發展，加快發展網絡購(gòu)物(wù)，形成以網上交易活動為(wèi)核心，技(jì )術、物(wù)流、支付、認證、數據等支撐服務(wù)為(wèi)外延的電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業鏈。

　　（七）建設“全國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)心”和“全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)之都”。強化政府在産(chǎn)業規劃、政策引導、法規建設和市場監管等方面作(zuò)用(yòng)，推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)與支撐體(tǐ)系同步協調發展，逐步突破物(wù)流配送、誠信機制、人才和資金等方面的制約，努力把杭州打造成為(wèi)“全國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)心”和“全球電(diàn)子商(shāng)務(wù)之都”。

　　三、加快商(shāng)貿流通領域的電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)和應用(yòng)

　　（八）發揮優勢，鞏固現有(yǒu)B2B（企業對企業電(diàn)子商(shāng)務(wù)）、C2C（客戶對客戶電(diàn)子商(shāng)務(wù)）平台領先地位。鞏固發展綜合性電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台。支持阿裏巴巴等綜合性電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台加快向全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)，逐步向境外延伸業務(wù)。推進綜合性農産(chǎn)品(000061,股吧)電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台建設，引導農業企業開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易。支持淘寶網做強做大，鞏固其全球最大第三方網絡零售平台地位；培育一批新(xīn)興的第三方網絡零售平台，規範發展網絡團購(gòu)平台。

　　（九）依托塊狀經濟、專業市場和産(chǎn)業集群，提升發展行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台。推進現有(yǒu)行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台由信息流服務(wù)向信息流、商(shāng)流、物(wù)流和資金流綜合服務(wù)發展；進一步整合行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台的資源，重點在化工(gōng)、紡織、醫(yī)藥、服裝(zhuāng)等領域培育一批集交易、物(wù)流、支付等服務(wù)于一體(tǐ)的行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台，确保行業電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台發展的全國(guó)領先地位。

　　（十）積極拓展，打造全國(guó)領先的B2C（企業對客戶電(diàn)子商(shāng)務(wù)）網絡零售平台。在支持綜合性網絡零售企業發展的同時，發揮網絡零售低成本快速覆蓋全國(guó)市場的優勢，重點支持建設銷售特定商(shāng)品或針對特定消費人群的專業化網絡零售平台，做精(jīng)做透網絡零售業務(wù)，着力培育一批行業細分(fēn)并輻射全國(guó)消費市場的網絡零售企業。擴大網絡零售商(shāng)品和服務(wù)種類，推動服裝(zhuāng)、家紡、電(diàn)腦、家電(diàn)、數碼、家居、母嬰用(yòng)品、土特産(chǎn)等商(shāng)品進行網上銷售。

　　四、實施電(diàn)子商(shāng)務(wù)“五進”工(gōng)程

　　（十一）支持電(diàn)子商(shāng)務(wù)進傳統商(shāng)貿企業。支持傳統百貨、連鎖超市等企業，依托原有(yǒu)實體(tǐ)網點、貨源、配送等商(shāng)業資源開展網絡零售業務(wù)。探索“網上看樣、實體(tǐ)網點提貨”的經營模式，推進農村市場網絡零售業發展。鼓勵日用(yòng)消費品交易市場經營戶依托第三方零售平台開展網上銷售，推進傳統零售業與網絡零售有(yǒu)機接軌。

　　（十二）鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)網絡零售進生産(chǎn)企業。支持生産(chǎn)企業依托自身品牌，通過第三方零售平台開設網絡旗艦店(diàn)、專賣店(diàn)等網絡零售終端，有(yǒu)條件的可(kě)自建零售平台，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務(wù)。支持專業化網絡銷售企業承接傳統企業電(diàn)子商(shāng)務(wù)業務(wù)，培育一批網絡銷售領域的總代理(lǐ)、總經銷。

　　（十三）支持電(diàn)子商(shāng)務(wù)進市場（街(jiē)區(qū)）。鼓勵專業市場、商(shāng)業特色街(jiē)利用(yòng)第三方平台開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)，積極開拓國(guó)内外市場。培育發展網絡交易市場，促進線(xiàn)上、線(xiàn)下市場融合發展。加強網絡品牌培育，創建培育網絡原創品牌、馳名(míng)商(shāng)标、著名(míng)商(shāng)标，打造精(jīng)品網商(shāng)。支持發展境外網絡銷售，加大跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)市場拓展力度。

　　（十四）積極推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)進社區(qū)。加強社區(qū)門戶網站建設和更新(xīn)，依托網站、數字電(diàn)視、96345便民(mín)服務(wù)熱線(xiàn)、市民(mín)卡等終端和載體(tǐ)，為(wèi)社區(qū)居民(mín)提供身份識别、小(xiǎo)額支付、購(gòu)物(wù)消費、便民(mín)呼叫等服務(wù)。鼓勵各類物(wù)流中(zhōng)心、企業通過社區(qū)服務(wù)平台實現在線(xiàn)交易、實時配送。鼓勵社區(qū)居民(mín)利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)平台獲取信息、服務(wù)和發布信息、在線(xiàn)消費。

　　（十五）鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村。鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業利用(yòng)信息手段拓展農村市場流通渠道；支持農業企業及農民(mín)通過電(diàn)子商(shāng)務(wù)銷售農産(chǎn)品；開展農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範工(gōng)程，建立農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範區(qū)，逐步推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)網絡向農産(chǎn)品批發市場、中(zhōng)介組織及經營農戶延伸。逐步建立覆蓋主要農産(chǎn)品網上流通渠道監測數據收集體(tǐ)系，鼓勵發展适合農産(chǎn)品特點的農村現代物(wù)流配送體(tǐ)系。

　　五、完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展的基礎環境

　　（十六）完善産(chǎn)業扶持政策，優化電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展環境。根據我市十大産(chǎn)業發展戰略目标，加大電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業扶持力度。結合财政政策、金融投融資、稅收、物(wù)流和企業信用(yòng)等發展環境因素，制定電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業發展和綜合治理(lǐ)各項政策。具(jù)體(tǐ)政策由相關部門研究後盡快出台。

　　（十七）創造優越的人才環境，增強電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展動力。支持建立“杭州電(diàn)子商(shāng)務(wù)研究院”等相關機構，開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)、物(wù)流等方面的研究；創新(xīn)人才培養模式，建立網商(shāng)大學(xué)，加快電(diàn)子商(shāng)務(wù)專業建設，健全面向多(duō)層次需求的職業培訓；支持有(yǒu)條件的電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業與科(kē)研院所、高校合作(zuò)建立教育實踐和培訓基地，支持電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業開展職工(gōng)培訓，提高職工(gōng)培訓費用(yòng)計入企業成本的比例，鼓勵和動員社會力量開展面向農民(mín)和下崗工(gōng)人的電(diàn)子商(shāng)務(wù)知識培訓；建立聚集國(guó)内外人才的電(diàn)子商(shāng)務(wù)人才資源庫，積極引進高端複合型電(diàn)子商(shāng)務(wù)人才。

　　（十八）加強信息網絡基礎設施建設，降低商(shāng)業成本。推進無線(xiàn)城市建設；重視發揮雲計算和物(wù)聯網的基礎設施作(zuò)用(yòng)，為(wèi)電(diàn)子商(shāng)務(wù)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)業以及整個信息服務(wù)業構建具(jù)有(yǒu)全球競争力的先進信息化基礎設施。加快基礎通信設施建設，推動“三網融合”。

　　（十九）逐步完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)物(wù)流配送。大力發展第三方物(wù)流，推進第四方物(wù)流，提高物(wù)流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動第三方物(wù)流與電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台合作(zuò)，為(wèi)網上交易提供快速高效的物(wù)流支撐。發展快遞物(wù)流，培育一批信譽良好、服務(wù)優質(zhì)、運作(zuò)高效的快遞物(wù)流企業。支持重點電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業建設物(wù)流中(zhōng)心。支持城市社區(qū)建設網絡購(gòu)物(wù)快遞投送場所，新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)應将快遞投送場所納入規劃。

　　（二十）進一步完善網絡支付。鼓勵銀行業機構拓展電(diàn)子服務(wù)領域，強化在線(xiàn)支付功能(néng)；加強與電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業的合作(zuò)，發展電(diàn)子票據、移動電(diàn)話支付等新(xīn)型電(diàn)子支付業務(wù)，推出适合電(diàn)子商(shāng)務(wù)特點的支付産(chǎn)品和服務(wù)。加強第三方支付平台建設，加強産(chǎn)品和服務(wù)創新(xīn)，做大做強非金融機構支付服務(wù)市場。盡快建立由網上支付、移動電(diàn)話支付、固定電(diàn)話支付以及其他(tā)支付渠道構成的綜合支付體(tǐ)系，提供安(ān)全、高效的資金結算服務(wù)。

　　六、建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展的支撐體(tǐ)系

　　（二十一）建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)統計監測體(tǐ)系、監測網絡和平台。實現電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易行情數據采集、監測和分(fēn)析，建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易行情指數體(tǐ)系。定期開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)數據統計，建立信息發布制度，及時準确反映我市電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展總體(tǐ)規模、結構變化、發展水平、發展趨勢和存在問題，為(wèi)政策制定提供可(kě)靠依據。

　　（二十二）建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)信用(yòng)評價體(tǐ)系。在電(diàn)子商(shāng)務(wù)領域探索信用(yòng)建設的有(yǒu)效模式，營造信用(yòng)建設良好氛圍和可(kě)持續保障機制。制定電(diàn)子商(shāng)務(wù)信用(yòng)規範，指導建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)糾紛投訴與調解機構，加強消費監督；支持建立覆蓋電(diàn)子商(shāng)務(wù)經營主體(tǐ)的全市信用(yòng)信息數據庫，鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)信用(yòng)信息與其他(tā)領域信用(yòng)信息共享；支持鼓勵符合條件的第三方機構按照獨立、公(gōng)正、客觀的原則，對電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易平台和經營主體(tǐ)開展信用(yòng)評價與認證服務(wù)；支持開展行業自律。鼓勵電(diàn)子簽名(míng)、電(diàn)子發票在電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)的應用(yòng)。推進網上經營主體(tǐ)信息公(gōng)開披露，探索建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)信用(yòng)管理(lǐ)和信息共享機制，推廣信用(yòng)産(chǎn)品在電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)的應用(yòng)。深入推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)可(kě)信交易環境建設工(gōng)作(zuò)。加強網絡商(shāng)品交易及有(yǒu)關服務(wù)行為(wèi)的規制建設，研究建立網絡經營者信用(yòng)指标體(tǐ)系，組織電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)企業開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)可(kě)信交易保障服務(wù)試點工(gōng)作(zuò)。

　　（二十三）建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)法規監管體(tǐ)系。重點圍繞消費者權益保護、商(shāng)業秘密保護、交易及競争行為(wèi)規範、網絡信用(yòng)管理(lǐ)、特殊電(diàn)子商(shāng)務(wù)業态的市場準入等問題，研究制定有(yǒu)關促進電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展和管理(lǐ)的地方性法規、規章。建設全市網絡經濟服務(wù)監管平台，“以網管網、依法管網”。建立健全多(duō)部門聯動防範機制，切實做好執法檢查和日常監管，嚴厲打擊依托網絡銷售假冒僞劣商(shāng)品、侵犯知識産(chǎn)權、傳銷、詐騙等行為(wèi)。開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)标準化建設。

　　（二十四）建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)質(zhì)量監管體(tǐ)系。淨化電(diàn)子商(shāng)務(wù)環境，提高網上産(chǎn)品質(zhì)量。建立健全網上産(chǎn)品質(zhì)量監管與促進支撐體(tǐ)系，制定網上産(chǎn)品質(zhì)量監管法規标準，建設網上産(chǎn)品質(zhì)量監管協作(zuò)平台，形成網上産(chǎn)品質(zhì)量監管線(xiàn)上、線(xiàn)下聯動機制。

　　七、實施電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範帶動工(gōng)程

　　（二十五）培育重點電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業和平台。在電(diàn)子商(shāng)務(wù)各領域中(zhōng)選出一批基礎紮實、成長(cháng)性好的企業、平台和項目，集中(zhōng)相關政策措施，進行重點支持和培育，認定一批市級電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範企業，發揮好示範帶動作(zuò)用(yòng)，全面提升我市電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展水平。

　　（二十六）推進國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範城市、國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範基地建設。按照電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業鏈的要求建設集商(shāng)品貿易、平台建設、物(wù)流配送、融資支持等多(duō)功能(néng)、多(duō)業态為(wèi)一體(tǐ)的電(diàn)子商(shāng)務(wù)園區(qū)。推動實體(tǐ)交易和網上交易相結合，支持有(yǒu)條件的批發市場強化倉儲、配送、采購(gòu)等功能(néng)，發展一批以商(shāng)品市場為(wèi)依托的網商(shāng)集聚區(qū)。培育和認定一批市級電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範基地和園區(qū)，給予政策支持，推廣成功經驗，支持申報國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示範基地和浙江省重點電(diàn)子商(shāng)務(wù)園區(qū)，通過區(qū)域示範，促進電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業集聚發展，帶動我市電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展。

　　八、加強電(diàn)子商(shāng)務(wù)管理(lǐ)和服務(wù)

　　（二十七）加強對電(diàn)子商(shāng)務(wù)工(gōng)作(zuò)的組織領導。切實發揮市電(diàn)子商(shāng)務(wù)工(gōng)作(zuò)聯席會議制度職能(néng)，強化商(shāng)務(wù)主管部門對電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展的宏觀指導作(zuò)用(yòng)，完善部門間協調配合機制，解決全市電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展中(zhōng)的重大問題；有(yǒu)關部門要結合自身職能(néng)，各司其職，分(fēn)工(gōng)合作(zuò)，形成電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展合力。各級政府要加強電(diàn)子商(shāng)務(wù)的管理(lǐ)機構建設和人員配備，更好地發揮統籌規劃、政策制定和綜合協調作(zuò)用(yòng)，全面推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)提升發展。

　　（二十八）加大财政專項資金支持力度。設立市電(diàn)子商(shāng)務(wù)産(chǎn)業發展專項資金，為(wèi)電(diàn)子商(shāng)務(wù)科(kē)研創新(xīn)、模式創新(xīn)、産(chǎn)學(xué)研成果轉化、中(zhōng)小(xiǎo)企業電(diàn)子商(shāng)務(wù)應用(yòng)、中(zhōng)小(xiǎo)電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業融資、農村商(shāng)務(wù)信息服務(wù)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)公(gōng)共服務(wù)等提供資金支持和股權融資支持。各區(qū)、縣（市）要結合實際落實相應的電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展專項配套資金，充分(fēn)發揮資金的導向作(zuò)用(yòng)，切實提升電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展水平。

　　（二十九）積極營造良好的電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展氛圍。充分(fēn)發揮各級電(diàn)子商(shāng)務(wù)協會、研究院所、産(chǎn)業聯盟等中(zhōng)介組織作(zuò)用(yòng)，支持中(zhōng)介組織提供電(diàn)子商(shāng)務(wù)政策與技(jì )術咨詢服務(wù)、開展國(guó)内外電(diàn)子商(shāng)務(wù)學(xué)術與科(kē)研交流、幫助電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業解決實際困難和問題。鼓勵各地建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)專家咨詢機制，發揮電(diàn)子商(shāng)務(wù)專家的指導與咨詢作(zuò)用(yòng)。開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展戰略和政策研究，建立完善發展評價體(tǐ)系，加快研究制定電(diàn)子商(shāng)務(wù)相關标準，開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)企業等級評定，提升行業管理(lǐ)和服務(wù)水平。加大電(diàn)子商(shāng)務(wù)宣傳力度，積極營造良好的政策導向和輿論氛圍。

　　本意見自公(gōng)布之日起30日後施行，由市貿易局負責牽頭組織實施。

　　杭州市人民(mín)政府

　　2013年7月24日