全球134個國(guó)家制定實施寬帶戰略 推動信息化發展浪潮

寬帶戰略遍及全球，加速推進寬帶正在推動着新(xīn)一輪信息化發展浪潮，在全球仍未走出經濟低迷的情況下，衆多(duō)國(guó)家紛紛将發展寬帶作(zuò)為(wèi)戰略優先選擇，加速推進。目前全球已經有(yǒu)130多(duō)個國(guó)家實施了寬帶戰略或行動計劃。2013年8月1日，我國(guó)國(guó)務(wù)院發布了“寬帶中(zhōng)國(guó)”戰略及實施方案，部署了未來8年寬帶發展目标及路徑，這意味着“發展寬帶”在我國(guó)已經從部門行動上升為(wèi)國(guó)家戰略，寬帶首次成為(wèi)了國(guó)家戰略性公(gōng)共基礎設施，迎來了新(xīn)一輪的快速發展。

一、寬帶作(zuò)用(yòng)日益突出，優先發展

寬帶在推動社會經濟發展、提升國(guó)家長(cháng)期競争力方面的作(zuò)用(yòng)日益突出，主要表現在：

寬帶帶動經濟增長(cháng)。寬帶使得各行各業的生産(chǎn)、業務(wù)流程更加高效，大幅度提升了生産(chǎn)效率，并且使企業可(kě)以通過呼叫中(zhōng)心、服務(wù)外包等方式最大化地利用(yòng)勞動力、原材料等資源。衆多(duō)研究表明寬帶比其他(tā)ICT技(jì )術更能(néng)促進經濟社會的發展，并且對發展中(zhōng)國(guó)家的作(zuò)用(yòng)更為(wèi)顯著。僅在提升生産(chǎn)率方面，寬帶就平均每年幫助制造業提高5%、服務(wù)業提高10%、信息産(chǎn)業提高20%的生産(chǎn)率。

寬帶帶來電(diàn)子商(shāng)務(wù)、金融中(zhōng)介、應用(yòng)商(shāng)店(diàn)等新(xīn)興業态，創造更多(duō)新(xīn)的就業機會。僅蘋果的應用(yòng)商(shāng)店(diàn)就為(wèi)美國(guó)提供了50萬就業崗位，在我國(guó)阿裏巴巴、淘寶兩家電(diàn)子商(shāng)務(wù)公(gōng)司直接、間接代工(gōng)所創造的就業機會就超過千萬。

寬帶還有(yǒu)其他(tā)重要貢獻。如：寬帶有(yǒu)助于減少溫室氣體(tǐ)排放；基于寬帶網絡所進行的電(diàn)子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療大大延伸了政府服務(wù)與優質(zhì)教育、醫(yī)療資源；寬帶把分(fēn)布在世界各地的研究資源進行協同，縮短了産(chǎn)品研發周期，加速了創新(xīn)等等。

寬帶已經成為(wèi)衆多(duō)國(guó)家戰略優先發展領域。歐盟把寬帶發展作(zuò)為(wèi)“歐盟2020戰略”的重要組成部分(fēn)；美國(guó)把寬帶作(zuò)為(wèi)重建美國(guó)、赢得未來的關鍵；韓國(guó)連續幾屆政府都把寬帶作(zuò)為(wèi)優先事項。日本首相直接領導IT 戰略本部，每年進行寬帶政策優先事項進行審查。聯合國(guó)已呼籲将寬帶列入全球“可(kě)持續發展目标（SDG）”，希望通過寬帶的應用(yòng)與服務(wù)創新(xīn)促進經濟增長(cháng)、社會發展和環境保護。

二、寬帶戰略遍及全球，影響重大

由于越來越多(duō)的國(guó)家認識到政策引領的重要性，制定寬帶計劃的國(guó)家數量最近得到明顯增長(cháng)，到2013年中(zhōng)期，全球已經有(yǒu)134個國(guó)家制定了寬帶戰略或計劃。盡管這些寬帶戰略的形式、内容和目标不一，但它們都有(yǒu)一個共同的聚焦點，即：發揮寬帶在支撐國(guó)家競争力上的重要作(zuò)用(yòng)。

這些寬帶戰略都把擴大寬帶網絡的覆蓋範圍和提升寬帶應用(yòng)作(zuò)為(wèi)發展目标。ITU最新(xīn)研究表明：全球134個國(guó)家的寬帶戰略或計劃中(zhōng)88%都提及了寬帶基礎設施部署目标，其中(zhōng)包括普遍服務(wù)。三分(fēn)之二的戰略提及公(gōng)共服務(wù)的提供和寬帶業務(wù)的采用(yòng)。越來越多(duō)的寬帶戰略中(zhōng)包含了多(duō)部門目标，例如， 86%的戰略提及教育，五分(fēn)之四的戰略提到了電(diàn)子政務(wù)、公(gōng)民(mín)參與和就業，這反映了人們希望使用(yòng)寬帶網絡獲取信息和政府服務(wù)、創立企業和獲得工(gōng)作(zuò)機會的願望。四分(fēn)之三的戰略涉及解決健康和醫(yī)療保健問題。十分(fēn)之六的戰略提到建立公(gōng)私夥伴關系、進行技(jì )術轉讓和創新(xīn)；三分(fēn)之一的戰略提到了環境可(kě)持續發展、減緩貧困和解決性别歧視問題。可(kě)以看出，對許多(duō)其他(tā)行業來說，寬帶作(zuò)為(wèi)跨領域平台的重要性更見明顯。

ITU的研究表明：國(guó)家寬帶戰略的存在能(néng)夠導緻固定寬帶普及率與移動寬帶普及率明顯提高。擁有(yǒu)國(guó)家寬帶計劃的這些國(guó)家的固定寬帶普及率，較沒有(yǒu)寬帶計劃的國(guó)家平均高出8.7%，移動寬帶普及率高出18.6%。研究認為(wèi)，在去除較高人均收入、市場集中(zhōng)度和城市化等因素的潛在影響後，平均而言，國(guó)家寬帶戰略的采納可(kě)使固定寬帶普及率提高2.5%，移動寬帶普及率提高7.4%。

三、政府承擔重要角色，大力支持

為(wèi)了打造包含“供給”和“需求”雙方面的寬帶生态系統，各國(guó)政府在寬帶發展中(zhōng)正在承擔越來越重要的角色。最近以來，很(hěn)多(duō)國(guó)家政府在寬帶方面的支持力度有(yǒu)所加大，主要表現在：

進一步提升寬帶優先級，對寬帶寄予更大厚望。2012年12月，歐盟委員會對實施了兩年的ICT戰略性綱領“歐洲數字議程”進行了重新(xīn)評估，歐委會認為(wèi)高速網絡是數字經濟的基礎，沒有(yǒu)寬帶，雲計算、電(diàn)子保健、智慧城市等将難以發展，歐洲需要“喚醒”高速寬帶網絡。歐盟對數字議程的優先領域進行了調整，将擴大寬帶服務(wù)作(zuò)為(wèi)ICT領域今後兩年最優先的工(gōng)作(zuò)，以期寬帶能(néng)夠為(wèi)歐洲經濟複蘇與發展帶來更大的動力。

給予更多(duō)資金支持、稅收激勵。寬帶建設得到了更多(duō)公(gōng)共資金的支持。美國(guó)2012年7月正式發放用(yòng)于寬帶普遍服務(wù)的連接美國(guó)基金，同年10月FCC首次發放了用(yòng)于移動寬帶的移動基金。歐盟加大對寬帶的國(guó)家援助，2012年寬帶國(guó)家援助資金達65億歐元，是前一年的3倍。2012年12月歐盟出台新(xīn)的指導方針，允許各成員國(guó)政府使用(yòng)公(gōng)共基金開展網速為(wèi)100Mbps的城區(qū)超高速寬帶網絡建設，而之前的政府資金主要用(yòng)于推動鄉村地區(qū)實現最後一英裏的寬帶覆蓋。

釋放更多(duō)的頻譜資源，加速無線(xiàn)寬帶發展。各國(guó)政府都在盡力為(wèi)無線(xiàn)寬帶業務(wù)分(fēn)配更多(duō)的頻譜資源，釋放低頻數字紅利頻譜是一項全球通用(yòng)的做法，巴西雖然2015年前後才能(néng)完成模數轉換，但也計劃将在2013年下半年發放數字紅利頻段給移動寬帶。繼美國(guó)國(guó)防部門2012年5月同意把自己的頻譜向寬帶移動通信業務(wù)開放後，英國(guó)國(guó)防部也已把近200MHz帶寬的頻譜釋放，使運營商(shāng)有(yǒu)機會得到更多(duō)的頻率來開展4G業務(wù)

方便寬帶網絡部署，減少建設成本。美國(guó)總統奧巴馬2012年6月簽署行政命令，要求所有(yǒu)政府機構使用(yòng)相同的程序對寬帶光纖建設項目進行審批；并要求在道路建設中(zhōng)采取“一次性挖掘”方式預留通信管線(xiàn)。僅這兩項就可(kě)使運營商(shāng)在美國(guó)聯邦政府土地上進行寬帶建設的成本降低90%，并且大大提高效率。2013年3，歐委會提議新(xīn)的寬帶規則，簡化和去除寬帶建設中(zhōng)的地方性繁文(wén)缛節，加快高速寬帶網絡部署。内容包括：簡化天線(xiàn)杆和天線(xiàn)安(ān)裝(zhuāng)的審批，當地需要在6個月内做出同意或拒絕的決定，否則默認為(wèi)同意。并且所有(yǒu)建設審批隻需通過“單點”申請；在公(gōng)平合理(lǐ)的條款和條件下，确保對現有(yǒu)基礎設施的接入開放，包括：現有(yǒu)管道、人孔、交接箱、管孔、天線(xiàn)杆、天線(xiàn)塔、其他(tā)配套等；所有(yǒu)的新(xīn)建築都必須預裝(zhuāng)高速寬帶，通信纜線(xiàn)可(kě)以與自來水、電(diàn)力、煤氣設施同時安(ān)裝(zhuāng)。

推動寬帶應用(yòng)，加大寬帶影響力。政府通過培育應用(yòng)、業務(wù)和數字内容、提高全民(mín)數字技(jì )能(néng)來推進寬帶應用(yòng)，加大寬帶對社會經濟發展的影響力。美國(guó)在加大對學(xué)校、圖書館寬帶項目E-Rate支持力度後，于2013年1月宣布新(xīn)建每年高達4億美元的醫(yī)療連接基金，通過推動寬帶網絡的發展來促進現代遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)發展。寬帶遠(yuǎn)程醫(yī)療網絡将連接城市醫(yī)療中(zhōng)心和鄉村診所。2012年6月，美國(guó)國(guó)家科(kē)學(xué)基金會還出資4000萬美金支持一個名(míng)為(wèi)“點亮美國(guó)”的寬帶應用(yòng)開發項目，目标是在全美25個城市開發至少60種先進的下一代創新(xīn)應用(yòng)，這些應用(yòng)涉及醫(yī)療、教育、清潔能(néng)源、先進制造、交通、安(ān)全等戰略領域。歐委會也于2012年12月宣布将加快電(diàn)子身份和電(diàn)子簽名(míng)、公(gōng)共服務(wù)移動化、電(diàn)子司法、電(diàn)子健康檔案和Europeana文(wén)化平台的發展，尤其是公(gōng)共服務(wù)跨境互操作(zuò)性的實現。

四、寬帶戰略實施效果顯現， 未來可(kě)期

在寬帶戰略的引導、激勵和示範下，全球寬帶發展突飛猛進，特别是以光纖接入和LTE為(wèi)代表的新(xīn)一代通信技(jì )術高，LTE成為(wèi)有(yǒu)史以來發展最快的無線(xiàn)技(jì )術，光纖接入也已成為(wèi)固定寬帶市場中(zhōng)最大的增長(cháng)點。

部分(fēn)寬帶計劃執行良好的發達國(guó)家和地區(qū)，其寬帶建設階段性發展目标已經提前實現，如瑞典2015年40%的家庭和企業至少接入到100Mbps的目标已經提前實現；美國(guó)已經有(yǒu)1.01億家庭具(jù)有(yǒu)了下行50Mbps的接入能(néng)力，提前兩年完成寬帶計劃中(zhōng)2015年的部分(fēn)中(zhōng)期目标。英國(guó)已經開始調高寬帶階段性發展目标。

寬帶戰略至關重要，我們相信，随着我國(guó)寬帶戰略的推出，各項政策将進一步落實，示範工(gōng)程将逐步啓動，我國(guó)的寬帶發展也會迎來加速發展的新(xīn)局面。