食品安(ān)全法升級:監管網絡交易 擡升電(diàn)商(shāng)門檻
來源：賽迪網-經濟參考報 發布時間：2013-10-31 點擊次數：1294
備受關注的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)食品安(ān)全法(修訂草(cǎo)案送審稿)》(以下簡稱食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案)公(gōng)開征求意見的通知于日前下發。新(xīn)規增加了食品網絡交易監管制度，叫停了嬰幼兒食品貼牌分(fēn)裝(zhuāng)等行為(wèi)，并大幅提高了對違法行為(wèi)的處罰力度。
專家認為(wèi)，加強食品網絡交易監管對消費者權益保護有(yǒu)積極意義，但電(diàn)商(shāng)平台的經營風險可(kě)能(néng)增加；叫停嬰幼兒食品貼牌分(fēn)裝(zhuāng)等行為(wèi)有(yǒu)利于規範市場，同時有(yǒu)可(kě)能(néng)推高部分(fēn)進口奶粉價格。
規範
電(diàn)商(shāng)銷售食品準入門檻升高
目前，淘寶、京東、1号店(diàn)等多(duō)家網絡交易平台都有(yǒu)食品在線(xiàn)交易業務(wù)。雖然給消費者帶來了便捷，但由于網上銷售食品準入門檻低，導緻很(hěn)多(duō)有(yǒu)質(zhì)量問題的食品亦混雜其中(zhōng)，網購(gòu)食品安(ān)全問題也越來越引起消費者的重視。
因此，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案在原有(yǒu)食品安(ān)全法的基礎上新(xīn)增了對食品網絡交易的監管制度。首先，規定網絡食品交易第三方平台提供者應取得食品生産(chǎn)經營許可(kě)。其次，網絡食品交易第三方平台提供者未履行規定義務(wù)，使消費者合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。
這意味着，消費者在網絡交易平台購(gòu)買了具(jù)有(yǒu)質(zhì)量問題的食品時，除了網店(diàn)經營者以外，網絡平台也要負連帶責任，并對消費者進行先行賠付，以保障網購(gòu)消費者的合法權益。
“在傳統渠道上銷售的食品，消費者尚可(kě)通過外包裝(zhuāng)來對産(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷，但在網絡平台上信息并不對稱，消費者有(yǒu)可(kě)能(néng)毫不知情地買到‘三無食品’。”中(zhōng)國(guó)政法大學(xué)民(mín)商(shāng)經濟法學(xué)院副教授吳景明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，規範網絡第三方平台的責任是加強食品安(ān)全管理(lǐ)的重要環節，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案中(zhōng)新(xīn)增的相關條款非常符合當下市場的實際情況。
但是也有(yǒu)業内人士擔心，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案對網絡食品交易第三方平台提出的新(xīn)要求會導緻行業經營風險增加。
“如果電(diàn)商(shāng)平台有(yǒu)直接侵權的現象發生，例如電(diàn)商(shāng)平台作(zuò)為(wèi)銷售方，售出的食品有(yǒu)質(zhì)量問題，電(diàn)商(shāng)平台的責任是明确的。但是，電(diàn)商(shāng)平台既沒有(yǒu)直接制造食品，也非直接銷售食品，甚至連銷售信息也是商(shāng)家自行發布的。”中(zhōng)國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)協會政策法律委員會副主任阿拉木(mù)斯認為(wèi)，作(zuò)為(wèi)交易第三方，在沒有(yǒu)直接過錯的情況下，電(diàn)商(shāng)平台如果也要承擔連帶責任，和國(guó)際慣例是相違背的。
阿拉木(mù)斯表示，要求每一家電(diàn)商(shāng)平台都要取得食品生産(chǎn)經營許可(kě)，以及先行賠付的規定都會極大增加電(diàn)商(shāng)行業的經營風險，肯定會導緻部分(fēn)電(diàn)商(shāng)平台企業放棄食品銷售業務(wù)。這和過去我國(guó)對網絡藥品銷售進行規範的情況類似。電(diàn)商(shāng)平台企業要取得藥品銷售許可(kě)非常困難，現在絕大多(duō)數電(diàn)商(shāng)平台已經沒有(yǒu)藥品銷售業務(wù)。
電(diàn)商(shāng)企業方面，多(duō)數負責人正靜待更多(duō)細則出台。
阿裏巴巴集團法務(wù)副總裁俞思瑛表示，作(zuò)為(wèi)第三方網絡交易平台，電(diàn)商(shāng)平台企業取得食品生産(chǎn)銷售許可(kě)的門檻不應與實體(tǐ)生産(chǎn)企業相同。在更多(duō)相關細則出台前，電(diàn)商(shāng)平台企業目前對食品安(ān)全法規仍處于觀望階段。
叫停
嬰幼兒食品貼牌分(fēn)裝(zhuāng)被禁
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案增加了對嬰幼兒配方食品企業監管内容，并對應需要承擔的法律責任。盡管國(guó)家食藥總局尚未出台《企業生産(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可(kě)條件審查細則(2013版)》，但是食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案已在大法的框架下，将對嬰幼兒配方奶粉等相關食品安(ān)全提到了重要位置。
一是增加了禁止食品生産(chǎn)經營活動中(zhōng)，生産(chǎn)經營營養成分(fēn)不符合食品安(ān)全标準的專供嬰幼兒和其他(tā)特定人群的主輔食品。二是規定國(guó)家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理(lǐ)。
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案提出，食品生産(chǎn)企業生産(chǎn)嬰幼兒配方食品應當将生産(chǎn)原料、産(chǎn)品配方及标簽等向食品安(ān)全監督管理(lǐ)部門備案。不得以委托、貼牌、分(fēn)裝(zhuāng)方式生産(chǎn)嬰幼兒配方食品。
據了解，在2008年三聚氰胺事件後，消費者對國(guó)産(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心一落千丈，各品牌洋奶粉争先恐後的開始進入中(zhōng)國(guó)市場，而部分(fēn)洋奶粉是以貼牌形式進入中(zhōng)國(guó)銷售的。
貼牌，即所謂的代加工(gōng)，指一家廠家根據另一家廠商(shāng)的要求，為(wèi)其生産(chǎn)産(chǎn)品和産(chǎn)品配件。乳業專家宋亮告訴記者，在嬰幼兒食品領域，品牌商(shāng)把配方和生産(chǎn)要求提供給代工(gōng)生産(chǎn)的廠商(shāng)，然後購(gòu)買代工(gōng)廠商(shāng)生産(chǎn)的食品，銷售給流通領域獲得利潤。該模式的缺點是品牌商(shāng)缺乏對代工(gōng)廠商(shāng)在食品安(ān)全方面的監管。
宋亮稱，大多(duō)數乳業發達的國(guó)家普遍建立了公(gōng)正權威的第三方檢測機構，負責替品牌商(shāng)對代加工(gōng)廠商(shāng)進行質(zhì)量監管，同時政府對于出口乳品安(ān)全管理(lǐ)嚴格。
《經濟參考報》記者了解到，“禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生産(chǎn)、分(fēn)裝(zhuāng)等方式生産(chǎn)”規定曾在國(guó)家食藥總局、商(shāng)務(wù)部、工(gōng)信部等九部委的文(wén)件中(zhōng)提出過，而食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案将此項内容寫到了法律層面。這意味着，此前美素麗兒品牌從國(guó)外進口大包裝(zhuāng)奶粉在國(guó)内分(fēn)裝(zhuāng)銷售的狀況将被禁絕。
“今後國(guó)外品牌的嬰幼兒奶粉進入中(zhōng)國(guó)市場，隻能(néng)以整罐裝(zhuāng)的形式出現。”談到市場影響，一位業内人士指出，此類奶粉的進口成本和價格将被變相提高。
宋亮認為(wèi)，由于從國(guó)外進口在國(guó)内分(fēn)裝(zhuāng)銷售的現象并不是目前市場的主流，因此新(xīn)規對奶粉市場價格的整體(tǐ)影響不會太大。
加碼
最嚴體(tǐ)系設千元最低賠償金
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案加大了對違法行為(wèi)的處罰力度，将過去“對違法違規結果的懲戒”改為(wèi)“對違法違規行為(wèi)的懲戒”，業内稱其是我國(guó)史上最嚴格的食品安(ān)全監督體(tǐ)系。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋表示，以往法律最核心的問題是違法成本太低，因此《食品安(ān)全法》修訂很(hěn)重要的一個方面是要加大經濟處罰力度。
記者注意到，原《食品安(ān)全法》規定“違法生産(chǎn)經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案直接大幅提高了罰款标準“違法生産(chǎn)經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。”
而食品安(ān)全事故單位被賦予了承擔更多(duō)經濟損失的責任。原《食品安(ān)全法》規定“事故單位在發生食品安(ān)全事故後，毀滅有(yǒu)關證據的，責令停産(chǎn)停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重後果的，由原發證部門吊銷許可(kě)證。”而食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案對這一行為(wèi)規定“處十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
國(guó)家食藥總局法制司司長(cháng)徐景和接受《經濟參考報》記者采訪時稱，提高違法成本，加大對違法違規行為(wèi)的懲處力度，正是各方意見的核心，希望通過加大懲處，最終建立最嚴格的食品安(ān)全監督體(tǐ)系。
除了加大處罰力度外，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案第一次設定了最低賠償金。“生産(chǎn)不符合食品安(ān)全标準的食品或者銷售明知是不符合食品安(ān)全标準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可(kě)以向生産(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足一千元的，賠償一千元。”
“一個人買包子，發生了食品安(ān)全事件。如果按照十倍懲罰性賠償，最多(duō)賠100元，不足以威懾違法分(fēn)子。而設立最低賠償金，正好處理(lǐ)此類違法情況。”消息人士向《經濟參考報》記者透露，“十倍賠償金額已經有(yǒu)懲罰性賠償的含義了，因此征求意見稿中(zhōng)增加更高比例的懲罰性賠償金不太現實。”
此外，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案還要求建立食品安(ān)全責任強制保險制度和食品追溯管理(lǐ)制度，食品安(ān)全工(gōng)作(zuò)将納入縣級以上地方政府國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃。
專家認為(wèi)，加強食品網絡交易監管對消費者權益保護有(yǒu)積極意義，但電(diàn)商(shāng)平台的經營風險可(kě)能(néng)增加；叫停嬰幼兒食品貼牌分(fēn)裝(zhuāng)等行為(wèi)有(yǒu)利于規範市場，同時有(yǒu)可(kě)能(néng)推高部分(fēn)進口奶粉價格。
規範
電(diàn)商(shāng)銷售食品準入門檻升高
目前，淘寶、京東、1号店(diàn)等多(duō)家網絡交易平台都有(yǒu)食品在線(xiàn)交易業務(wù)。雖然給消費者帶來了便捷，但由于網上銷售食品準入門檻低，導緻很(hěn)多(duō)有(yǒu)質(zhì)量問題的食品亦混雜其中(zhōng)，網購(gòu)食品安(ān)全問題也越來越引起消費者的重視。
因此，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案在原有(yǒu)食品安(ān)全法的基礎上新(xīn)增了對食品網絡交易的監管制度。首先，規定網絡食品交易第三方平台提供者應取得食品生産(chǎn)經營許可(kě)。其次，網絡食品交易第三方平台提供者未履行規定義務(wù)，使消費者合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。
這意味着，消費者在網絡交易平台購(gòu)買了具(jù)有(yǒu)質(zhì)量問題的食品時，除了網店(diàn)經營者以外，網絡平台也要負連帶責任，并對消費者進行先行賠付，以保障網購(gòu)消費者的合法權益。
“在傳統渠道上銷售的食品，消費者尚可(kě)通過外包裝(zhuāng)來對産(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷，但在網絡平台上信息并不對稱，消費者有(yǒu)可(kě)能(néng)毫不知情地買到‘三無食品’。”中(zhōng)國(guó)政法大學(xué)民(mín)商(shāng)經濟法學(xué)院副教授吳景明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，規範網絡第三方平台的責任是加強食品安(ān)全管理(lǐ)的重要環節，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案中(zhōng)新(xīn)增的相關條款非常符合當下市場的實際情況。
但是也有(yǒu)業内人士擔心，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案對網絡食品交易第三方平台提出的新(xīn)要求會導緻行業經營風險增加。
“如果電(diàn)商(shāng)平台有(yǒu)直接侵權的現象發生，例如電(diàn)商(shāng)平台作(zuò)為(wèi)銷售方，售出的食品有(yǒu)質(zhì)量問題，電(diàn)商(shāng)平台的責任是明确的。但是，電(diàn)商(shāng)平台既沒有(yǒu)直接制造食品，也非直接銷售食品，甚至連銷售信息也是商(shāng)家自行發布的。”中(zhōng)國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)協會政策法律委員會副主任阿拉木(mù)斯認為(wèi)，作(zuò)為(wèi)交易第三方，在沒有(yǒu)直接過錯的情況下，電(diàn)商(shāng)平台如果也要承擔連帶責任，和國(guó)際慣例是相違背的。
阿拉木(mù)斯表示，要求每一家電(diàn)商(shāng)平台都要取得食品生産(chǎn)經營許可(kě)，以及先行賠付的規定都會極大增加電(diàn)商(shāng)行業的經營風險，肯定會導緻部分(fēn)電(diàn)商(shāng)平台企業放棄食品銷售業務(wù)。這和過去我國(guó)對網絡藥品銷售進行規範的情況類似。電(diàn)商(shāng)平台企業要取得藥品銷售許可(kě)非常困難，現在絕大多(duō)數電(diàn)商(shāng)平台已經沒有(yǒu)藥品銷售業務(wù)。
電(diàn)商(shāng)企業方面，多(duō)數負責人正靜待更多(duō)細則出台。
阿裏巴巴集團法務(wù)副總裁俞思瑛表示，作(zuò)為(wèi)第三方網絡交易平台，電(diàn)商(shāng)平台企業取得食品生産(chǎn)銷售許可(kě)的門檻不應與實體(tǐ)生産(chǎn)企業相同。在更多(duō)相關細則出台前，電(diàn)商(shāng)平台企業目前對食品安(ān)全法規仍處于觀望階段。
叫停
嬰幼兒食品貼牌分(fēn)裝(zhuāng)被禁
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案增加了對嬰幼兒配方食品企業監管内容，并對應需要承擔的法律責任。盡管國(guó)家食藥總局尚未出台《企業生産(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可(kě)條件審查細則(2013版)》，但是食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案已在大法的框架下，将對嬰幼兒配方奶粉等相關食品安(ān)全提到了重要位置。
一是增加了禁止食品生産(chǎn)經營活動中(zhōng)，生産(chǎn)經營營養成分(fēn)不符合食品安(ān)全标準的專供嬰幼兒和其他(tā)特定人群的主輔食品。二是規定國(guó)家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理(lǐ)。
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案提出，食品生産(chǎn)企業生産(chǎn)嬰幼兒配方食品應當将生産(chǎn)原料、産(chǎn)品配方及标簽等向食品安(ān)全監督管理(lǐ)部門備案。不得以委托、貼牌、分(fēn)裝(zhuāng)方式生産(chǎn)嬰幼兒配方食品。
據了解，在2008年三聚氰胺事件後，消費者對國(guó)産(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心一落千丈，各品牌洋奶粉争先恐後的開始進入中(zhōng)國(guó)市場，而部分(fēn)洋奶粉是以貼牌形式進入中(zhōng)國(guó)銷售的。
貼牌，即所謂的代加工(gōng)，指一家廠家根據另一家廠商(shāng)的要求，為(wèi)其生産(chǎn)産(chǎn)品和産(chǎn)品配件。乳業專家宋亮告訴記者，在嬰幼兒食品領域，品牌商(shāng)把配方和生産(chǎn)要求提供給代工(gōng)生産(chǎn)的廠商(shāng)，然後購(gòu)買代工(gōng)廠商(shāng)生産(chǎn)的食品，銷售給流通領域獲得利潤。該模式的缺點是品牌商(shāng)缺乏對代工(gōng)廠商(shāng)在食品安(ān)全方面的監管。
宋亮稱，大多(duō)數乳業發達的國(guó)家普遍建立了公(gōng)正權威的第三方檢測機構，負責替品牌商(shāng)對代加工(gōng)廠商(shāng)進行質(zhì)量監管，同時政府對于出口乳品安(ān)全管理(lǐ)嚴格。
《經濟參考報》記者了解到，“禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生産(chǎn)、分(fēn)裝(zhuāng)等方式生産(chǎn)”規定曾在國(guó)家食藥總局、商(shāng)務(wù)部、工(gōng)信部等九部委的文(wén)件中(zhōng)提出過，而食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案将此項内容寫到了法律層面。這意味着，此前美素麗兒品牌從國(guó)外進口大包裝(zhuāng)奶粉在國(guó)内分(fēn)裝(zhuāng)銷售的狀況将被禁絕。
“今後國(guó)外品牌的嬰幼兒奶粉進入中(zhōng)國(guó)市場，隻能(néng)以整罐裝(zhuāng)的形式出現。”談到市場影響，一位業内人士指出，此類奶粉的進口成本和價格将被變相提高。
宋亮認為(wèi)，由于從國(guó)外進口在國(guó)内分(fēn)裝(zhuāng)銷售的現象并不是目前市場的主流，因此新(xīn)規對奶粉市場價格的整體(tǐ)影響不會太大。
加碼
最嚴體(tǐ)系設千元最低賠償金
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案加大了對違法行為(wèi)的處罰力度，将過去“對違法違規結果的懲戒”改為(wèi)“對違法違規行為(wèi)的懲戒”，業内稱其是我國(guó)史上最嚴格的食品安(ān)全監督體(tǐ)系。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋表示，以往法律最核心的問題是違法成本太低，因此《食品安(ān)全法》修訂很(hěn)重要的一個方面是要加大經濟處罰力度。
記者注意到，原《食品安(ān)全法》規定“違法生産(chǎn)經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”
食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案直接大幅提高了罰款标準“違法生産(chǎn)經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。”
而食品安(ān)全事故單位被賦予了承擔更多(duō)經濟損失的責任。原《食品安(ān)全法》規定“事故單位在發生食品安(ān)全事故後，毀滅有(yǒu)關證據的，責令停産(chǎn)停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重後果的，由原發證部門吊銷許可(kě)證。”而食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案對這一行為(wèi)規定“處十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
國(guó)家食藥總局法制司司長(cháng)徐景和接受《經濟參考報》記者采訪時稱，提高違法成本，加大對違法違規行為(wèi)的懲處力度，正是各方意見的核心，希望通過加大懲處，最終建立最嚴格的食品安(ān)全監督體(tǐ)系。
除了加大處罰力度外，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案第一次設定了最低賠償金。“生産(chǎn)不符合食品安(ān)全标準的食品或者銷售明知是不符合食品安(ān)全标準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可(kě)以向生産(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足一千元的，賠償一千元。”
“一個人買包子，發生了食品安(ān)全事件。如果按照十倍懲罰性賠償，最多(duō)賠100元，不足以威懾違法分(fēn)子。而設立最低賠償金，正好處理(lǐ)此類違法情況。”消息人士向《經濟參考報》記者透露，“十倍賠償金額已經有(yǒu)懲罰性賠償的含義了，因此征求意見稿中(zhōng)增加更高比例的懲罰性賠償金不太現實。”
此外，食品安(ān)全法修訂草(cǎo)案還要求建立食品安(ān)全責任強制保險制度和食品追溯管理(lǐ)制度，食品安(ān)全工(gōng)作(zuò)将納入縣級以上地方政府國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃。
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